Меню Содержимое
Главная arrow Публикации arrow Пункты пропуска на внешних границах Европейского союза: Куничина Гора

Реклама


Пункты пропуска на внешних границах Европейского союза: Куничина Гора Печать E-mail
Автор Александр Матрунич   
24.11.2008 г.

Качество работы пунктов пропуска на внешних границах Европейского союза

Технические условия перехода границы

Организация доступа к информации, касающейся правовых аспектов пересечения границы

Информация по таможенным вопросам доступна на сайте Федеральной таможенной службы РФ (www.customs.ru) на русском и английском языках. Информацию о правилах пересечения границы на сайте Федеральной пограничной службы РФ (http://fps.fsb.ru/) найти не удалось. Вместо этого процесс перехода через пункт пересечения границы подробно расписан на сайтах, предназначенных для туристов (см., напр, www.travel.ru/news/2006/06/19/90803.html).

По словам путешествующих, на самом пункте пропуска доступ к информации, касающейся перехода через границу, организован через стенды. Информация, содержащаяся на них, доступна на английском, эстонском и русском языках. По поводу эстонского языка один из респондентов отметил: «Я <...> видела на выезде табличку, где написаны все правила на эстонском и на русском. Причем на эстонском с энным количеством ошибок, что для меня, как для преподавателя эстонского языка, это, конечно, странно».

Помимо стендов путешествующий может связаться со страршими смены. «Вывешены старших смены, начальства, куда можно звонить при всяких крайних случаях, если ты в какую-то проблему попал, то ты вполне в состоянии позвонить и с руководством выяснить все нюансы».

Самым оперативным и простым способом получения информации о правилах, по мнению путешествующих, является прямое обращение к сотрудникам погранслужбы или таможни.

Со стороны самих путешествующих наибольший интерес вызывают правила провоза товаров через границу, перечень документов, необходимых для пересечения границы, а также возможные сроки задержания на границе.

Характеристика мест для таможенного и паспортного контроля

Время ожидания и организация очередей

В ходе всех интервью прозвучали различные мнения по поводу уровня эффективности работы пункта пересечения границы Куничина гора. В целом качество работы пункта перехода оценивается путешествующими как удовлетворительное. Основной притензией путешествующих является временная продолжительность процедуры. Эта проблема не актуальна для пешеходов, становится более ощутимой для пересекающих границу на автобусе и наиболее острой является для людей, передвигающихся на личном автотранспорте.

Т.е. самый главный фактор, от которого зависит время прохождения пункта перехода - это способ передвижения. Самый быстрый переход происходит у путешествующих пешком. Здесь времени тратится не более 20 минут. Проезд на пассажирском автобусе занимает около часа. Если путешествующий едет на собственном легковом автомобиле, процедура может затянуться на несколько часов. Водители грузовых автомобилей могут простоять в очереди несколько суток.

Автомобиль требует большего внимания при процедуре досмотра, что сказывается на времени, затрачиваемом на ее проведение: «Проблема возникает с автотранспортом, но опять же это связано с процедурой досмотра автотранспорта, там же надо его открыть, посмотреть, облазить эту машину по этому авто транспорт проходит медленно, а обычные граждане которые пересекают пешком границу не встречают никаких проблем».

Процедура прохождения пункта пропуска через границу выглядит следующим образом. На входе путешествующий получает талон индивидуального перехода. Если едет пассажирский автобус, то его водитель получает комплект таких талонов на все количество пассажиров. Путешественник проходит таможню. После этого он проходит паспортный контроль, в который включается визуальное сличение фотографии в паспорте с его хозяином, ответы на вопросы, которые могут возникнуть у пограничников о предыдущем пересечении границы, а также по степени готовности документов, которые есть у путешественника. К этом добавляются стандартные вопросы типа: "Запрещенные товары провозите или нет?" Последним в этой цепочке является пункт выхода пограничников, в которым пересекающий границу отдает талон с отметками о прохождении всех этапов контроля.

Сотурдники пункта производят некую деяетельность по ускорению процесса перехода. Например, респондентами отмечается, что иногда при проведении процедуры паспортного контроля появляются очереди. Когда подобная ситуация случается, работники погранслужбы справляются с этим путем увеличения точек для прохождения контроля: «В автобусе сидело достаточно много пассажиров, и работало два окна, очередь скапливалась. И тогда вышел третий представитель, и она у людей, стоящих последними в очереди, погранпаспорта проверяла и ставила штамп».

Но подобных попыток явно не достаточно. Напрашивается вывод, что сама процедура проверки не удовлетворяет требованиям высокой эффективности. Одним из препятствий является использование талона, на котором все службы пункта ставят свои отметки о прохождении. На эстонской стороне подобная процедура не проводится. «Ее [процедуру прохождения пункта] можно было бы оптимизировать только в том случае, если бы не ставлись отметки. Так часто делается на территории Евросоюза». «Если бы не требовалось печати таможенников, то в итоге просто посмотрели паспорт и все».

К сожалению, нам не удалось встретится с представителями пункта Куничина гора, и обсудить в т.ч. и вопрос необходимости в процедуре этого талона.

С другой стороны, во всем массиве мнений о процедуре паспортного контроля присутствовали и критические замечания. По мнению некоторых респондентов, процедура паспортного контроля слишком растянута и усложнена, и ее вполне можно сократить. Для повышения эффективности процедуры может быть предпринято несколько шагов.

Один из опрошенных указал на то, что информации, касающейся вопросов поведения на пункте пропуска, недостаточно: «Информационных стендов не достаточно, очень мало, потому что, допустим, я по личному опыту скажу, на Куничиной горе не следует пользоваться мобильной связью, тебе звонят или ты куда-нибудь звонишь, там возникают какие-то помехи, и служащие этого пункта очень этим не довольны, а люди начинают пользоваться и получают замечания <...> Но предупреждающего замечания нет, только замечание по факту». Наличие подобных высказваний со стороны путешествующих говорит опять же о том, что работа по повышению эффективности деятельности на пропускном пункте ведется в недостаточном объеме. Сотрудники пункта пропуска предполагают, что большая часть их «клиентов» состоит из людей, уже обладающих опытом пересечения границы. Иначе трудно объяснить, почему сотрудники не стараются обеспечить процесс прохождения пункта пересечения границы так, чтобы никаких сомнений по поводу таких повседневных вещей, как звонок по мобильному телефону, не возникало и у «новичка», т.е. человека, обладающего небольшим опытом пересечения границы. Не тратя усилий на полное информационное обеспечение процесса перехода через границу, сотрудники вынуждены тратить свое время на донесение до «неопытных» путешественников повседневных правил. И в целом, путешественники с большим опытом находятся в более выгодном положении, чем путешественники без такого опыта.

Вторым таким элементом является момент ввода данных из паспорта в компьютер. Пограничник вводит в базу данных информацию из паспорта, каждый раз, когда путешествующий переходит пункт пересечения границы. Хотя очевидно, что информация из паспорта уже хранится в базе данных после самого первого пересечения границы через этот пункт. И почему бы не воспользоваться функцией поиска по базе данных по номеру паспорта, например. Видимо, это требует обновления компьютерного программного обеспечения, на что управление Пограничной службы на данном этапе пойти не готово.

Третьим элементом можно выделить наличие бумажного талона, выдаваемого путешествующему на входе, в который затем поочередно ставятся отметки о прохождении всех форм контроля, а на выходе он сдается. Вызывает сомнение вопрос о необходимости подбной формы дополнительного контроля в наши дни, когда все рабочие места сотрудников пункта пропуска, как пограничников, так и таможенников, могут быть соеденены посредством локальной компьютерной сети. Как только путешествующий прошел первый пункт контроля, на компьютерах всех рабочих мест, составляющих цепочку пограничной и таможенной проверки, открывается соответсвующая запись с информацией о пересекающем лице. И все пометки производятся не на бумажном носителе, а в электронном. Что с одной стороны, должно ускорить процедуру контроля, с другой - уменьшает сложность регистрационных процедур, производимых самими сотрудниками. Естественно, при организации подобной процедуры требуются затраты на дополнительное аппаратное и программное обеспечение, а также на обучение сотрудников. Но в конечном итоге, это положительно скажется на количестве времени, затрачиваемом лицом, пересекающим границу, а также уменьшит влияние человеческого фактора при осуществлении процедуры контроля.

Один из респондентов так охарактеризовал состояние компьютерного парка пункта пропуска: «Компьютеры там есть, которые периодически виснут. Не знаю как сейчас, но раньше компьютеры были сомнительного качества и часто висли».

Также не отработан момент смены сотрудников: когда одна группа сотрудников уже закончила свое дежурство, а следующая группа еще не приступила к выполнению своих обязанностей. В этот период путешествующие вынуждены ждать, пока произойдет смена.

Существуют примеры, говорящие о недостаточном качестве обустройства пункта пропуска и, как следствие, конфликтов между путешествующими и сотрудниками. Один из респондентов описывает ситуацию, когда линии, указывающие рамки дорожки, по которой по правилам необходимо передвигаться пешеходу, проходила прямо через большую лужу. Респодент предприняла попытку обойти лужу, при этом, ествествено, границы дорожки были нарушены, что со стороны сотрудников вызвало реакцию в виде громких предупреждений и даже криков.

Качество и доступность туалетов, точек общественного питания, обмена валюты

Среди прозвучавших мнений по поводу доступа к туалетам не было негативных оценок. «Что касается туалетов, конечно они есть, они работают. Ни один таможенник и пограничник не хочет разбираться с последствием, если туалеты не работают». Единственное замечание - отсутствие заметных указателей на туалеты: «Если ты идешь пешком, особенно первый раз, то не знаешь, где находится туалет». Поэтому чтобы узнать, где находится санузел, необходимо обратиться к сотруднику пункта пропуска. .

Респондентами отмечается, что туалетов для людей с ограниченными возможностями на пункте пропуска нет.

В пункте пропуска на Куничиной горе есть пункт обмена иностранной валюты, но никто из лиц, с кеми проводилось интервью, не имел опыта пользования его услугами.

На вопрос о наличии на пункте пропуска кафе или бара у одного из респондентов возникла реплика о отсутствии такой необходимости; «Человек пересекает границу ну на машине, допустим, он стоит в очереди. Там можно долго стоять. Ту саму границу он пересекает час, если у него никаких нарушений не выявлено, и его на детальную разборку не отогнали, а так, до границы есть кафе, в том числе и на бензозаправке, а также на выезде есть кафе. <...> На самой границе делать кафе нет никакого смысла». «Граница занимает не такой большой промежуток времени, чтобы там реально нуждаться в каком-то супер комфорте».

Получено и противоположное мнение: положительно оценено наличие кафетерия со стороны Эстонии и отрицательно - его отсутствие со стороны России. В работе же кафетерия со стороны Эстонии тоже существуют недоработки: по эстонскому времени он открывается в 9 утра. Для путешественника из России это уже 10 утра, и к этому времени он успевает пройти пункт пересечения, прождать некоторое время на остановке, и уехать голодным на автобусе.

Респондент, регулярно совершающий переход через пункт пропуска на личном легковом автомобиле, предложил организовать в районе скопления очередей из машин, ожидающих пропуска, точку беспроводного доступа к сети Интернет по протоколу Wi-Fi. Человек, ожидающий своей очереди, может простоять перед пунктом пропуска много часов. И для многих людей использование Интернета могло бы стать возможностью не отрываться от своей работы посредством удаленного доступа, а также просто хорошим способом скоротать время.

Подобная возможность могла бы быть платной, а организация этой услуги могла быть отдана по принципу аутсорсинга коммерческой организации с обязательным условием отчисления доли доходов, получаемых при ее реализации, Пограничному управлению. В итоге, государство снизило бы нагрузку на бюджет и нашло бы дополнительные средства на поддержание и развитие пунктов пропуска.


Последнее обновление ( 24.11.2008 г. )
 
« Пред.   След. »
Яндекс цитирования   Яндекс.Метрика