В августе 2007 года лаборатория социологии Псковского Вольного института приняла участие в международном проекте, направленном на оценку доступности перехода внешних границ Европейского союза. Исходная идея исследования заключается в том, что государственные границы оказывают сильное влияние на развитие приграничных территорий.
В той части исследования, которая проведена лабораторией социологии Вольного института, объектом изучения стал пункт пересечения границы Куничина Гора (г. Печоры, Псковская область). В процессе исследования были взяты интервью у представителей администрации Печорского района, у экспертов местного сообщества, проведен контент-анализ региональных средств массовой информации.
Введение
В процессе исследования были проведены следующие мероприятия:
7 слабоструктурированных интервью с людьми, имеющими опыт перехода через исследуемый пункт пропуска;
3 слабоструктурированных интервью с 4 экспертами, обладающими знаниями в области влияния исследуемого пункта пропуска на местное сообщество;
контент-анализ сообщений электронных новостных агенств, тематика которых затрагивает исследуемый пункт пропуска;
анализ законодательства, касающегося пунктов пропуска через границу Россия-Эстония.
Помимо перечисленных мероприятий планировалось проведение количественного анкетированного опроса лиц, пересекающих границу в исследуемом пункте пропуска, а также экспертные интервью с представителями пограничной службы и таможни. К сожалению, от Пограничного управления ФСБ по Псковской области был получен отказ в разрешении проведения этих мероприятий.
Результатом проведенного исследования стало получение ряда различных точек зрения на исследуемый пункт пропуска, а именно:
каким пункт пропуска должен быть с точки зрения российского законодательства;
как воспринимают пункт пропуска лица, имеющие опыт перехода через него;
как оцениваются пункт пропуска в сообществе, на территории которого он расположен;
какие сообщения о пункте пропуска публикуется в средствах массовой информации, т.е., с другой стороны, что может знать о пункте пропуска человек, никогда там не бывавший, но находящися в контексте событий, происходящих в Псковской области.
Участники полевых исследований в Псковской области
| Руководитель проекта | Александр Матрунич |
| Проведение интервью | Евгений Анфимов Артем Григорьев Александр Матрунич Вадим Постников |
| Контент-анализ | Антон Фомин |
| Анализ законодательства | Наталия Захарова |
Пункт пропуска Куничина гора и местное сообщество
В качестве местных экспертов было опрошено четверо жителей города Печоры: заместитель главы Администрации Печорского района, заместитель главы Администрации Печорского района по социальным вопросам, начальник культурного центра города Печоры и экскурсовод этого центра.
Экспертные интервью выявили ряд точек зрения о влиянии пункта пропуска "Куничина гора" на город Печоры. Опрошенных экспертов можно разделить на две группы по признаку принадлежности к муниципальной власти. Первая группа - представители исполнительной власти Печорского района, вторая группа - простые жители города. Существуют различия в восприятии пункта пропуска членами разных групп. Данные различия, очевидно, обусловлены степенью вовлеченности эксперта в деятельность, той или иной стороной касающейся пункта пропуска.
Простые жители чаще вспоминают годы советской власти, когда границы не было: "У нас это было единое, никакого разделения не было, что Эстония, ближайшая часть, что наш район, это было единое. Мы ходили туда в лес за грибами, за ягодами, отдыхать, на качелях качаться. Мы ходили купаться туда, потому что там родниковая вода, холодная, здесь у нас везде тёплая вода, ребят там закаляли".
Один из экспертов, работающая экскурсоводом в монастыре, и обладающая большим социальным капиталом в местном сообществе, в интервью продемонстрировала иждивенческую установку при решении своих проблем, связанных с пунктом перехода. Она привыкла к тому, что никаких разделительных линий раньше не было; любое затруднение при совершении путешествия к своим родственникам за границу она воспринимают как проблему и не пытается ее решать. Например, одна из проблем - невозможность пересечь границу с международным паспортом истекшего срока действия. Другая проблема - невозможность, по ее словам, ее шестнадцатилетнему сыну пересечь границу без нее. Видимо, информации о возможности написать доверенность ее сыну она не обладает.
Конечно, мнение одного эксперта не может служить репрезентативной оценкой состояния всего сообщества, но все же оно служит отражением тех настроений, которые присутствуют у части жителей Печор.
Представители власти в отличие от обычных жителей воспринимают возникшую государственную границу и пункт пропуска, как нечто неизбежное и теперь необходимое для общества и государства. Поэтому их восприятие границы и настрой на сотрудничество с представителями пункта пропуска «Куничина гора» более позитивные.
Пункт пропуска «Куничина гора», по словам экспертов, оказывавет как положительное, так и отрицательное влияние на город Печоры. Главным положительным моментом в сфере инфраструктуры является обновление городских коммуникаций. «Это коммуникации новые, в центре города приличная часть коммуникаций была поменяна. Канализация, водоснабжение, вот эти инженерные сети были поменяны. Они (строители пункта пропуска) протянули с городских котельных трубы к пункту пропуска Куничина гора, естественно, мимо жилых домов, и эти жилые дома получили новые коммуникации». Помимо этого в Печорах было построено несколько пятиэтажных домов.
В демографическом отношении пунктом также оказано положительное влияние. При открытии пункта пропуска из соседних регионов в Печоры приехали новые люди на постоянное место жительства. В экономическом плане, в городе появилось значительное количество новых рабочих мест.
В число минусов входят вопросы использования инфраструктуры города. С появлением пункта пропуска увеличилось количество транзитного траспорта. Для него существует объездная дорога, но значительная часть траспорта проезжает через город, что приводит к ухудшению состояния дорожного покрытия в Печорах. При этом существует платная автодорога, но в бюджет города от нее ничего не поступает.
Сложным и многоплановым является вопрос соседства с Эстонией, в которой уровень развития экономики заметно выше по сравнению с Печорским районом. Многие жители района имеют возможность бывать на территории Эстонии, поскольку за новой государственной границей осталось много родственников, а их наличие позволяет получить бесплатно визу по упрощенному порядку. В конце каждого года администрация Печорского района составляет списки жителей, у которых за границей находятся члены семьи или расположены захоронения родственников. Заявок на получение визы по упрощенному порядку в Печорском районе подается порядка полутора тысяч.
Регулярное посещение жителями Печор Эстонии дает им возможность сравнивать уровень жизни двух соседних территорий. И в подавляющем большинстве случаев такое сравнение не в пользу российской стороны. Естественно, такая ситуация вызывает напряжение в Печорском районе.
Кроме того, многие жители ориентированы на получение работы в Эстонии: количество предприятий в той же соседней Ряпинской волости больше, уровень зарплат выше, социальный пакет интереснее. Эти факторы заставляют жителей Печор искать работу в Эстонии, тем более эстонские предприятия сами публикуют объявления в печорской прессе о свободных вакансиях. Отток рабочей силы приводит к проблемам на предприятиях с российской стороны границы. С другой стороны, житель Печор, зарабатывая в Эстонии, деньги привозит домой, повышая тем самым уровень жизни своей семьи.
Другим важным следствием того, что на территории города Печоры находится пункт пропуска, является практика спекуляции на разнице цен на потребительские товары на рынках России и Эстонии. Большая часть таких спекулянтов - это пенсионеры, получающие визу по упрощенному порядку. «Пенсионеры в основном, взяли они сумочку в руки, две бутылки водки, два блока сигарет, и каждый день. У меня даже знакомая, 35 - 40 минут туда, ну максимум целый час, и они где-то рублей 70 - 80 заработали. За одну ходку».
Несколько лет назад подобные приемы получения дополнительного дохода практиковались чаще. Теперь, в связи с ростом цен в России, такая практика перестала быть достаточно прибыльной, чтобы привлекать большое количество людей.
Сам пункт пропуска, как крупная организация, оказывает влияние местное сообщество, на территории которого он находится. По словам экспертов, пункт пропуска принимает участие во всех крупных городских праздниках и мероприятиях. «Они [сотрудники таможенных и пограничных служб] молодцы, они участвуют во всём: и в смотрах художественной самодеятельности. Вот, например, проводили солдатский привал на День города в этом году. Первый день - это день памяти и день освобождения города Печёры. И проводили солдатский привал совместно с работниками таможни и с пограничниками. И они пели для ветеранов песни военных лет. Это было интересно и ветеранам, воинам военных лет было интересно с современными солдатами общаться. Связь поколений, общие интересы, очень хорошо прошло, людям понравилось».
В целом влияние пункта пропуска Куничина гора на город Печоры больше несет позитивных сторон. Связано это с увеличением числа функций, которые с появлением пункта пропуска стали выполнятся на территории города и района. Пункт пропуска потребовал улучшения инфраструктуры территории, предоставил новые рабочие места, привлек людей из других регионов. Негативные стороны воздействия пункта пропуска также в основном касаются инфраструктуры. В связи с его появлением увеличилась нагрузка на дороги города.
Как крупная организация, пункт пропуска несет социальную ответственность перед местным сообществом, принимает участие в общественной жизни.
Пункт пропуска Куничина гора является одной из крупнейших организаций в Печорском районе и, по сути, может стать градообразующем предприятием Печор, развитие и состояние которого является главным фактором уровеня жизни печорян.
Качество работы пунктов пропуска на внешних границах Европейского союза
Технические условия перехода границы
Организация доступа к информации, касающейся правовых аспектов пересечения границы
Информация по таможенным вопросам доступна на сайте Федеральной таможенной службы РФ на русском и английском языках. Информацию о правилах пересечения границы на сайте Федеральной пограничной службы РФ найти не удалось. Вместо этого процесс перехода через пункт пересечения границы подробно расписан на сайтах, предназначенных для туристов .
По словам путешествующих, на самом пункте пропуска доступ к информации, касающейся перехода через границу, организован через стенды. Информация, содержащаяся на них, доступна на английском, эстонском и русском языках. По поводу эстонского языка один из респондентов отметил: «Я <...> видела на выезде табличку, где написаны все правила на эстонском и на русском. Причем на эстонском с энным количеством ошибок, что для меня, как для преподавателя эстонского языка, это, конечно, странно».
Помимо стендов путешествующий может связаться со страршими смены. «Вывешены старших смены, начальства, куда можно звонить при всяких крайних случаях, если ты в какую-то проблему попал, то ты вполне в состоянии позвонить и с руководством выяснить все нюансы».
Самым оперативным и простым способом получения информации о правилах, по мнению путешествующих, является прямое обращение к сотрудникам погранслужбы или таможни.
Со стороны самих путешествующих наибольший интерес вызывают правила провоза товаров через границу, перечень документов, необходимых для пересечения границы, а также возможные сроки задержания на границе.
Характеристика мест для таможенного и паспортного контроля
Время ожидания и организация очередей
В ходе всех интервью прозвучали различные мнения по поводу уровня эффективности работы пункта пересечения границы Куничина гора. В целом качество работы пункта перехода оценивается путешествующими как удовлетворительное. Основной притензией путешествующих является временная продолжительность процедуры. Эта проблема не актуальна для пешеходов, становится более ощутимой для пересекающих границу на автобусе и наиболее острой является для людей, передвигающихся на личном автотранспорте.
Т.е. самый главный фактор, от которого зависит время прохождения пункта перехода - это способ передвижения. Самый быстрый переход происходит у путешествующих пешком. Здесь времени тратится не более 20 минут. Проезд на пассажирском автобусе занимает около часа. Если путешествующий едет на собственном легковом автомобиле, процедура может затянуться на несколько часов. Водители грузовых автомобилей могут простоять в очереди несколько суток.
Автомобиль требует большего внимания при процедуре досмотра, что сказывается на времени, затрачиваемом на ее проведение: «Проблема возникает с автотранспортом, но опять же это связано с процедурой досмотра автотранспорта, там же надо его открыть, посмотреть, облазить эту машину по этому авто транспорт проходит медленно, а обычные граждане которые пересекают пешком границу не встречают никаких проблем».
Процедура прохождения пункта пропуска через границу выглядит следующим образом. На входе путешествующий получает талон индивидуального перехода. Если едет пассажирский автобус, то его водитель получает комплект таких талонов на все количество пассажиров. Путешественник проходит таможню. После этого он проходит паспортный контроль, в который включается визуальное сличение фотографии в паспорте с его хозяином, ответы на вопросы, которые могут возникнуть у пограничников о предыдущем пересечении границы, а также по степени готовности документов, которые есть у путешественника. К этом добавляются стандартные вопросы типа: "Запрещенные товары провозите или нет?" Последним в этой цепочке является пункт выхода пограничников, в которым пересекающий границу отдает талон с отметками о прохождении всех этапов контроля.
Сотурдники пункта производят некую деяетельность по ускорению процесса перехода. Например, респондентами отмечается, что иногда при проведении процедуры паспортного контроля появляются очереди. Когда подобная ситуация случается, работники погранслужбы справляются с этим путем увеличения точек для прохождения контроля: «В автобусе сидело достаточно много пассажиров, и работало два окна, очередь скапливалась. И тогда вышел третий представитель, и она у людей, стоящих последними в очереди, погранпаспорта проверяла и ставила штамп».
Но подобных попыток явно не достаточно. Напрашивается вывод, что сама процедура проверки не удовлетворяет требованиям высокой эффективности. Одним из препятствий является использование талона, на котором все службы пункта ставят свои отметки о прохождении. На эстонской стороне подобная процедура не проводится. «Ее [процедуру прохождения пункта] можно было бы оптимизировать только в том случае, если бы не ставлись отметки. Так часто делается на территории Евросоюза». «Если бы не требовалось печати таможенников, то в итоге просто посмотрели паспорт и все».
К сожалению, нам не удалось встретится с представителями пункта Куничина гора, и обсудить в т.ч. и вопрос необходимости в процедуре этого талона.
С другой стороны, во всем массиве мнений о процедуре паспортного контроля присутствовали и критические замечания. По мнению некоторых респондентов, процедура паспортного контроля слишком растянута и усложнена, и ее вполне можно сократить. Для повышения эффективности процедуры может быть предпринято несколько шагов.
Один из опрошенных указал на то, что информации, касающейся вопросов поведения на пункте пропуска, недостаточно: «Информационных стендов не достаточно, очень мало, потому что, допустим, я по личному опыту скажу, на Куничиной горе не следует пользоваться мобильной связью, тебе звонят или ты куда-нибудь звонишь, там возникают какие-то помехи, и служащие этого пункта очень этим не довольны, а люди начинают пользоваться и получают замечания <...> Но предупреждающего замечания нет, только замечание по факту». Наличие подобных высказваний со стороны путешествующих говорит опять же о том, что работа по повышению эффективности деятельности на пропускном пункте ведется в недостаточном объеме. Сотрудники пункта пропуска предполагают, что большая часть их «клиентов» состоит из людей, уже обладающих опытом пересечения границы. Иначе трудно объяснить, почему сотрудники не стараются обеспечить процесс прохождения пункта пересечения границы так, чтобы никаких сомнений по поводу таких повседневных вещей, как звонок по мобильному телефону, не возникало и у «новичка», т.е. человека, обладающего небольшим опытом пересечения границы. Не тратя усилий на полное информационное обеспечение процесса перехода через границу, сотрудники вынуждены тратить свое время на донесение до «неопытных» путешественников повседневных правил. И в целом, путешественники с большим опытом находятся в более выгодном положении, чем путешественники без такого опыта.
Вторым таким элементом является момент ввода данных из паспорта в компьютер. Пограничник вводит в базу данных информацию из паспорта, каждый раз, когда путешествующий переходит пункт пересечения границы. Хотя очевидно, что информация из паспорта уже хранится в базе данных после самого первого пересечения границы через этот пункт. И почему бы не воспользоваться функцией поиска по базе данных по номеру паспорта, например. Видимо, это требует обновления компьютерного программного обеспечения, на что управление Пограничной службы на данном этапе пойти не готово.
Третьим элементом можно выделить наличие бумажного талона, выдаваемого путешествующему на входе, в который затем поочередно ставятся отметки о прохождении всех форм контроля, а на выходе он сдается. Вызывает сомнение вопрос о необходимости подбной формы дополнительного контроля в наши дни, когда все рабочие места сотрудников пункта пропуска, как пограничников, так и таможенников, могут быть соеденены посредством локальной компьютерной сети. Как только путешествующий прошел первый пункт контроля, на компьютерах всех рабочих мест, составляющих цепочку пограничной и таможенной проверки, открывается соответсвующая запись с информацией о пересекающем лице. И все пометки производятся не на бумажном носителе, а в электронном. Что с одной стороны, должно ускорить процедуру контроля, с другой - уменьшает сложность регистрационных процедур, производимых самими сотрудниками. Естественно, при организации подобной процедуры требуются затраты на дополнительное аппаратное и программное обеспечение, а также на обучение сотрудников. Но в конечном итоге, это положительно скажется на количестве времени, затрачиваемом лицом, пересекающим границу, а также уменьшит влияние человеческого фактора при осуществлении процедуры контроля.
Один из респондентов так охарактеризовал состояние компьютерного парка пункта пропуска: «Компьютеры там есть, которые периодически виснут. Не знаю как сейчас, но раньше компьютеры были сомнительного качества и часто висли».
Также не отработан момент смены сотрудников: когда одна группа сотрудников уже закончила свое дежурство, а следующая группа еще не приступила к выполнению своих обязанностей. В этот период путешествующие вынуждены ждать, пока произойдет смена.
Существуют примеры, говорящие о недостаточном качестве обустройства пункта пропуска и, как следствие, конфликтов между путешествующими и сотрудниками. Один из респондентов описывает ситуацию, когда линии, указывающие рамки дорожки, по которой по правилам необходимо передвигаться пешеходу, проходила прямо через большую лужу. Респодент предприняла попытку обойти лужу, при этом, ествествено, границы дорожки были нарушены, что со стороны сотрудников вызвало реакцию в виде громких предупреждений и даже криков.
Качество и доступность туалетов, точек общественного питания, обмена валюты
Среди прозвучавших мнений по поводу доступа к туалетам не было негативных оценок. «Что касается туалетов, конечно они есть, они работают. Ни один таможенник и пограничник не хочет разбираться с последствием, если туалеты не работают». Единственное замечание - отсутствие заметных указателей на туалеты: «Если ты идешь пешком, особенно первый раз, то не знаешь, где находится туалет». Поэтому чтобы узнать, где находится санузел, необходимо обратиться к сотруднику пункта пропуска. .
Респондентами отмечается, что туалетов для людей с ограниченными возможностями на пункте пропуска нет.
В пункте пропуска на Куничиной горе есть пункт обмена иностранной валюты, но никто из лиц, с кеми проводилось интервью, не имел опыта пользования его услугами.
На вопрос о наличии на пункте пропуска кафе или бара у одного из респондентов возникла реплика о отсутствии такой необходимости; «Человек пересекает границу ну на машине, допустим, он стоит в очереди. Там можно долго стоять. Ту саму границу он пересекает час, если у него никаких нарушений не выявлено, и его на детальную разборку не отогнали, а так, до границы есть кафе, в том числе и на бензозаправке, а также на выезде есть кафе. <...> На самой границе делать кафе нет никакого смысла». «Граница занимает не такой большой промежуток времени, чтобы там реально нуждаться в каком-то супер комфорте».
Получено и противоположное мнение: положительно оценено наличие кафетерия со стороны Эстонии и отрицательно - его отсутствие со стороны России. В работе же кафетерия со стороны Эстонии тоже существуют недоработки: по эстонскому времени он открывается в 9 утра. Для путешественника из России это уже 10 утра, и к этому времени он успевает пройти пункт пересечения, прождать некоторое время на остановке, и уехать голодным на автобусе.
Респондент, регулярно совершающий переход через пункт пропуска на личном легковом автомобиле, предложил организовать в районе скопления очередей из машин, ожидающих пропуска, точку беспроводного доступа к сети Интернет по протоколу Wi-Fi. Человек, ожидающий своей очереди, может простоять перед пунктом пропуска много часов. И для многих людей использование Интернета могло бы стать возможностью не отрываться от своей работы посредством удаленного доступа, а также просто хорошим способом скоротать время.
Подобная возможность могла бы быть платной, а организация этой услуги могла быть отдана по принципу аутсорсинга коммерческой организации с обязательным условием отчисления доли доходов, получаемых при ее реализации, Пограничному управлению. В итоге, государство снизило бы нагрузку на бюджет и нашло бы дополнительные средства на поддержание и развитие пунктов пропуска.
Уровень квалификации пограничников
Один из путешествующих почеркнул, что пункт перехода в Куничиной горе действует уже 15 лет и обслуживает путешествующих совершенно различных категорий и гражданств: «Он международный, через него едут в таллинский порт, через него едут на самолеты в аэропорт в Таллин, и проходят разные товарищи: и грузовые, и поляки, шведы, финны и датчане и... все!» Таким образом, по словам респондента, сотрудники пункта пропуска накопили на сегодняшний день большой опыт в выполнении своих обязанностей, в т.ч. по решению различных сложных, или даже внештатных ситуаций. Поэтому в целом уровень работы с путешествующими соответствует как минимум удовлетворительному.
Путешественниками отмечается, что не все сотрудники погранохраны владеют английским языком. Но в случае возникновения ситауаций, в которых требуется общение с носителем иностранного языка, сотрудник может пригласить переводчика. Причем на пункте пропуска в Куничиной горе могут осуществить перевод не только на английский, как на де-факто являющийся языком международным, и на эстонский, с носителями которого обслуживает границу пункт, но и другие европейские. Например, голландский.
Поведение пограничников в процессе паспортного контроля
Среди путешественников, принявших участие в интервью, неоднократно звучало мнение о том, что сотрудники погранслужбы пункта Куничина гора ведут себя по отношению к пересекающим границу корректно и вежливо. Обусловлено это, по словам одного из респондентов, тем, что пункт Куничина гора часто пересекается европейцами, и сотрудники просто вынуждены поддерживать свой уровень по сравнению с пунктами пересечения в других точках государственной границы.
Пограничники обращаются к путешествующим только на вы, без использования указательных местоимений.
Респондентами подчеркивается, что никаких искусственных придирок к путешествующим со стороны пограничников не делается. «Потому что, если проблему на пустом месте пограничник сам себе создаст, ему потом отписываться. И, будь он здравомыслящий человек, сам себе работы создавать не будет, если у него нет оснований и нет серьезной уверенности, что будет результат. Там очень долгая процедура пойдет: и согласование, и отписка и прочие нюансы, которые пограничнику нафиг не надо».
Один из респондентов приводит пример того, как сотрудники пошли на смягчение требований, предъявляемых к пересекающим границу, с целью помочь. «Среди членов нашей делегации была студентка, которой на момент пересечения границы не исполнилось 18 лет, ей остовалось 2.5 месяца до 18 лет. В таких случаях, согласно российскому законудательству требуется, чтобы руководитель группы или само лицо, пересекающее границу, предъявило нотариально заверенную доверенность от родителей о том, что ей родители разрешают пересекать границу самостоятельно. В ситуации с данной студенткой этого сделано не было, она не позаботилась, родители не позаботились, мы, естественно, не позаботились, и представители пограничного контроля отказывались пропустить, но после 10-15 минут моей аргументации, моего убеждения, что мы несем ответственность и прочее, пошли нам на встречу».
По словам одного из респондентов, полтора года назад предварительный пограничный контроль начинал проводиться еще на подъезде к городу Печоры. Этот город считается приграничным, то есть требует от государства повышенных усилий по поддержанию безопасности. «Я сел в поезд, спокойно ехал, со мной сел молодой человек, который ходил курить, а потом он подошел именно ко мне, предъявил удостоверение сотрудника эмиграционной службы и попросил предъявить документы». В данном случае показан пример изберательного контроля приезжающих в город Печоры. Указание респондентом на то, что более он с подобной формой контроля не встречался, и что, по его мнению, более такая практика не применяется, говорит о повышении уровня доверия органов погранохраны к простым гражданам.
Работники таможенной службы
В процессе проведения интервью темы, касающиеся сотрудников таможни пункта Куничина гора, рассматривались в плоскости сравнения с сотрудниками пограничной службы.
Особых отличий в отношении к пешеходам между пограничниками и таможенниками выявлено не было. Практикуется вежливое и корректное отношение сотрудников таможенной службы к лицам, пересекающих границу пешим способом: «если у тебя сумка, он задал вопрос, ты открыл, там ничего нет, ты свободен».
В случае пересечения пункта на автомобиле разница между подходами пограничников и таможенников появляется. Это обусловлено тем, что для пограничников объектом интереса является сам человек, пересекающий границу, а для таможенников - то, что этот человек везет с собой в качестве багажа. В случае с перечением границы путешественником на автомобиле, объект интереса таможенников резко увеличивается в размерах. Что, естественно, приводит к увеличению временных затрат на контактирование путешественника с таможенником. «Если речь идет об автомобилях, где может быть контрабанда, они более пристально изучают автомобили, этим и обусловлено, что по времени автомобили проходят дольше».
Отмечается, что существует такая категория лиц, пересекающих границу, которая не подвергается таможенному осмотру. Представители такой категории лиц только предъявляют документы, а досмотр не производится. Очевидно, что речь идет о представителях дипломатических служб.
Процедура таможенного контроля заключается в задании ряда вопросов, а в случае подозрений - досмотра вещей или телесного досмотра. При этом процедуры для пешеходов и для пассажиров в автобусе отличаются. По поездке в автобусе может быть разыграно несколько сценариев.
Самый утомительный способ с точки зрения путешественника - когда всем пассажирам необходимо вынести все свои вещи из автобуса для досмотра. В этом случае сотрудник таможни заходит в автобус и предлагает выйти всем пассажирам с вещами. Затем эти вещи просвечиваются с помощью сканера. Как отмечали некоторые респоденты, данная процедура может затягиваться: после просвечивания вещей пассажиры еще могут ожидать в течение 15-20 минут, пока сотрудники проверят автобус.
Другой вариант томоженного контроля в автобусе - выборочный. Сотрудник заходит в автобус, зрительно оценивает всех пассажиров. При этом критерии оценки известны только сотрудникам и не разглашаются. Если кто-то из пассажиров обладает какими-то определенными внешними признаками, сотрудник предлагает ему продемонстрировать содержимое сумки.
Путешественник, пересекающий пункт пропуска пешком, по словам респондентов, обычно проходит ускоренную процедуру: в помещение заходить не требуется, таможенник спрашивает о наличии вещей, требующих декларирования, а иногда предлагает открыть сумку.
Если человек пересекает границу на автомобиле, то его транспортное средство может быть подвергнуто тщательной проверке. Сюда может входить осмотр днища автомобиля с использованием специального зеркала, осмотр салона автомобиля, осмотр сумок.
Вопросы к любому путешественнику касаются перевозимой валюты, ее количества, а также желания путешествующего лица задекларировать деньги или вещи.
Из всех лиц, принявших участие в интервью, ни у кого не было опыта прохождения процедуры телесного досмотра на пункте пропуска Куничина гора. Всего один из респондентов вообще когда-либо подвергался процедуре телесного осмотра, пересекая границу Россия-Финляндия на поезде в Выборге. По его словам, причиной досмотра послужило то, что сам респондент не задекларировал перевозимую крупную сумму денег.
Происходят на пункте таможенного котроля и такие случаи, которые говорят о нарушении сотрудниками таможни самых элементарных норм трудовой дисциплины: «Ты стоишь возле этой будки, тебе не могут поставить печати. Я однажды опоздал даже на автобус, поскольку 20 минут стоял и ждал таможенника. Что, где она в это время находилась, я не знаю. Здесь есть она одна, значит должна быстро возвращаться, либо какая-то должна быть подмена».
Различия в отношении работников таможни к гражданам различных стран
Несколько раз прозвучало мнение, что различий в отношении сотрудников таможни к разным категориям граждан, нет. По крайней мере, такие различия не бросаются в глаза. С другой стороны, озвучивались и другие мнения. Самым ярким в этом вопросе оказался опыт респондента, который регулярно пересекает пункт Куничина гора на автомобиле. Этот респондент является гражданином Эстонии, но свой бизнес он ведет в России. Его регулярные поездки позволяют сделать существенные замечания по отношению к пограничной службе РФ. Респондент сам принимал участие в акте дачи взятки. Денежный «подарок» оказался необходимым при перевозке крупногабаритной вещи, предназначенной для бизнеса респондента. Таможенник сообщил, что вещи подобных размеров нельзя перевозить через государственную границу. После чего наш респондент проследовал за таможенником в помещение, где сотруднику и была вручена взятка. После этого респонденту было разрешено проехать с этой вещью.
Квалификация работников таможни
Путешественники, принявшие участие в интервью, квалификацию сотрудников таможни оценивают тем же уровнем, что и у пограничников. Они достаточно уверенно справляются со своими задачами, но и «не слишком торопятся». Один из респондентов отметил, что языковая подготовка у таможенников, лучше, чем у пограничников: «У таможенников это [знание языков] более восстребовано, потому что часть документации, которую по оформлению груза смотрят, по автомобильному транспорту, там в том числе и на национальных языках. И, допустим, несоответствие надписи на национальном языке и на английском, на котором дублируется обязательно, это тоже основание для проверки, как бы для стыковки. Поэтому они должны больше, чем погранцы, владеть этим».
Поведение работников таможни в процессе таможенного контроля
Несколько респондентов заметили, что отношение сотрудников таможни к человеку, пересекающему границу, в большинстве случаев зависит от самого человека. «Я думаю, что 90% случаев они ориентируются на человека. Если человек нервничает, если он себя не адекватно ведет, если он одет не по погоде: допустим, там жарко, а он тащит на себе балахоны. Я считаю что на 90% случаев это зависит именно от человеческих фактов. Причем это общемировая практика, потому что сколько б ты умной техники по периметру не наставил, все равно человеческий фактор, он определяющим будет».
Один из респондентов высказал мнение о том, что очень часто поведение людей, пересекающих границу, выходит за рамки общественных норм, и сотрудники пункта, с точки зрения морали, могли бы применить соответсвующие меры воздействия, но не делают этого, поскольку правилами это запрещено. «Всегда находятся люди, которые могут разговаривать с сотрудницами пограничной или таможенной службы как с девушками. Я видел не однократно. Что сотрудницы, сдерживая гнев, вежливо что-то отвечали и давали понять, что, парень, мне не приятно твое повышенное внимание. <...> Я бы на месте сотрудницы погранслужбы попросил бы коллег задержать молодого человека на полчасика и провести с ним беседу».
Взаимодействие пограничников и работников таможни
К сожалению, не удалось провести интервью с сотрудниками пограничной и таможенной служб на пункте пропуска Куничина гора. Поэтому о взаимодействии этих служб можно судить только с внешной стороны со слов путешественников.
У пограничников и таможенников разные зоны ответственности, но работают они на одной площадке. Режим на пункте пропуска и осуществление мероприятий в рамках этого режима, таких как, например, досмотр, - компетенция пограничной службы. Помимо того, по словам одного из экспертов, право применять оружие есть только у пограничников. Поэтому в случае возникновения определенных ситуаций у таможенников без взаимодествия с пограничниками обойтись нельзя.
Освещение в СМИ
Одной из частей данного исследования является проведенный Социологической лабораторией Псковского Вольного института контент-анализ сообщений электронных средств массовой информации, в ходе которого был проведен поиск, отбор и непосредственный анализ новостей о пункте пропуска Куничина гора.
Выбранным нами инструментом поиска новостей является Новостной сервис Яндекс . В качестве запроса для поиска новостей нами было выбрано словосочетание "Куничина гора".
Все собранные нами данные занесены в электронную таблицу в программе MS Office Excel 2003. Каждая новость характерузуется названием, собственно текстом, URL-ссылкой, и датой публикации.
По данному запросу было найдено более 200 новостей за период с 2001 года до 2007. Источники новостей следующие:
"Агенство Бизнес новостей"
"Все о туризме и путешествиях"
"Газета.ру"
"Деловой Петербург"
"Ежедневная информационная газета для профессионалов турбизнеса"
"Известия"
"Информационное агенство Au92"
"Информационное агенство INFOLine"
"Информационное агенство Regnum"
"Информационное агенство ВолгаИнформ" .
"Информационное агенство РОСБАЛТ"
"Информационное агенство СеверИнформ"
"Информационный портал медиасообщества Северо-Западного региона"
"Коммерсант"
"Новая газета"
"Новости Федерации"
"Псков Информбюро"
"Псковская лента новостей"
"Псковская правда"
"Псковское агенство информации"
"Таможенный Компьютерный сервис"
"Таможня.ру"
"Хартия97"
"Центр Деловой Информации Псковской области"
Как уже упоминалось выше, было найдено более 200 новостей, опубликованных в этот период. Новости из разных источников, освещающие одно и то же событие и содержащие текст, схожий до степени смешения, были удалены. Количество уникальных новостей уменьшилось от числа всех новостей в три раза и в итоге составило 66.
Для анализа динамики появления новостей по разным темам произведена классификация. Алгоритм формирования классификации следующий:
берется первая новость, и на ее формируется название первой категории;
берется следующая новость, и если она не относится к уже имеющейся категории, то создается новая;
следующая категория проверяется на отношение к одной из имеющихся категорий, и если подходящей нет, то создается новая;
далее третий шаг повторяется для всех оставшихся новостей.
При этом одна новость могла попасть сразу в несколько категорий. В итоге было сформировано 9 категорий новостей, касающихся пункта Куничина гора:
Политические отношения между Россией и Эстонией
Туристические новости
Нарушения пограничного режима
Нарушения таможенного режима
Задержки с проездом автотранспорта
Сотрудничество пограничных служб России и Эстонии
Проблемы жителей приграничного района
Проблемы псковской границы
Развитие псковской таможни
Нами было подсчитано, сколько новостей приходится на каждую из категорий за определенный отрезок времени, что дало нам возможность оценить, какие из событий освещаются СМИ интенсивнее, а каким уделяется меньше внимания. 
Проведя анализ новостей, становится ясно, что количество новостей, относящихся к четвертой категории, преобладает над остальными, их в среднем в 4 раза больше чем новостей по остальным категориям. Из чего можно сделать вывод, что события, касающиеся нарушения таможенного режима на российско-эстонской границе освещаются чаще и привлекают большое внимание прессы. При этом нарушения чаще всего связаны с попыткой незаконного перевоза грузов через границу. В СМИ упоминаются попытки незаконного перевоза через границу гидромассажных ванн, одежды, денег, культурных ценностей. При чтении подобных новостей у читателя, собирающегося пересечь границу, должно создаться очень «правильное» с точки зрения экономической безопасности впечатление о невозможности перевоза через пункт Куничина гора каких-либо запрещенных грузов.
На втором месте по частоте упоминания в СМИ идут новости, относящиеся к категориям 8 (Проблемы псковской границы) и 9 (Развитие псковской таможни). Данные вопросы могут как напрямую касаться интересов пересекающего границу, например возможность электронного деклариования груза, а также в целом формируют у читателя позитивный образ пункта пропуска.
10 новостей относится к 5 категории. Эта категория затрагивает одну из немаловажных проблем, а именно, задержки автотранспорта на границе. Значима она потому, что эти задержки парализуют движение грузового транспорта из Эстонии в Россию и из России в Эстонию. Вследствие чего владельцы торговых предприятий несут убытки, а людям приходится по много часов неподвижно простаивать на границе. Если мы вспомним интервью с путешественниками, то увидим, что как раз данная тема является наиболее актуальной для пересекающих границу. Но в электронных СМИ она, судя по количеству упоминаний, отнюдь не является самой главной.
Далее следует категория номер 2, здесь собрано 9 новостей. Эти новости, освещают информацию полезную для туристов, решивших посетить Псковскую область, или для людей, собирающихся отправится в Эстонию. В эту категорию, входят такие новости как открытие новых автобусных сообщений между Эстонией и Россией, упрощение паспортно-визового режима.
Следующая категория номер 7, здесь 7 новостей. В этих новостях находится информация о сотрудничестве пограничных служб России и Эстонии. Возможно, этим событиям уделяется достаточно внимания со стороны электронных СМИ, хотя с точки зрения обывателя, которого интересует только практические вопросы перехода через границу, данная тема вряд ли привлечет внимание.
7 новости относятся к категории номер 1. Здесь дается информация о политических взаимоотношениях между Россией и Эстонией. Эти новости были попали в выборку, т.к. отношения между Россией и Эстонией непосредственно влияют на работу погранично-таможенной службы (паспортно-визовый режим, торговля через границу), и, соответственно, на качество обслуживания людей, пересекающих пункт перехода Куничина гора.
Новости из категории №3 относятся к нарушению пограничного режима, то есть к попыткам незаконно пересечь государственную границу. Прессой эти события освещаются довольно вяло: всего одна новость в 2007 году, также одна в 2006, и одна в 2005.
Рассмотрим динамику новостей по времени. Наибольшее число новостей приходится на 2007 год - 17, затем идет 2005 год - 15 новостей, далее 2006 - 12, затем 2003 и 2002 - по 8 новостей, 2004 - 5 новостей, и 2001 - 1 новость. Такая динамика, возможно, может быть обусловлена несколькими причинами; но основной причиний, по-видимому, является развитие Интернета. С каждым годом в Сети появляется все больше и больше электронных СМИ, соответственно, каждое новое событие, происходящее в мире, освещается все в большем количестве источников.
Рассмотрим картину, которая складывается о пункте пропуска "Куничина гора" у человека, который никогда там не бывал, но следит за сообщениями в Интернете. Человек вряд ли положительно отнесется к данному пункту пропуска в целом, так как проблемы и трудности возникают, судя по сообщениям, постоянно, а решаются гораздо медленнее, чем этого хотелось бы.
Если брать на рассмотрение туриста, собирающегося пересечь границу и читающего новости с целью ознакомления с ситуацией на пункте пропуска, то его мнение должно склониться в положительную сторону, так как в данном вопросе наблюдается положительная динамика решения проблем.
Человек, отслеживающий новости через Интернет, скорее всего, будет хорошо проинформирован касательно той части новостей, которая относится к работе таможенной службы на российско-эстонской границе, потому что эти события освещаются прессой наилучшим образом.
Судя по динамике освещения событий в период с 2001 по 2007 год, восприятие приграничной зоны читателем изменилось бы в лучшую сторону, в том смысле, что человек, следящий за новостями от года к году, получал бы большее количество информации о пункте "Куничина гора", а следовательно знания читателя о пограничной зоне были бы более широкими, что способствовало бы наилучшему восприятию данного региона.
Человек, впервые пересекающий границу через контрольно-пропускной пункт "Куничина гора", вряд ли бы остался спокоен за свое благополучное, беспроблемное пересечение границы, так как прочитав новости о псковской границе, он бы был проинформирован о том, что происшествия и затруднения происходят здесь довольно часто.
Нами был проведен контент-анализ новостей, освещающих происшествия вокруг КПП "Куничина гора". Результататом анализа стала статистику появления новостей о событиях, произошедших с 2001 по 2007 года.
В будущем стоило бы при помощи контент анализа исследовать более подробно исследовать события и происшествия, касающиеся туризма в пограничном регионе.
Данное исследование открыло несколько направлений, которые представляют научных направлений. Во-первых, в процессе подготовки материала не стоило удалять новостные сообщения со сходным текстом, но из разных источников. Это позволило бы вывести динамику освещения одного события в различных СМИ. Во-вторых, можно отследить сообщения, касающиеся других пунктов пересечения, и сравнить структуру массивов сообщений для разных пунктов.